Внимание посетителей сайта

Сайт kpe.ru является самостоятельным образовательным ресурсом поддержки Концепции общественной безопасности, и не связан с какой-либо общественной организацией

Контактная информация

   mera@kpe.ru

Концепция Общественной Безопасности
Текущие теоретические и аналитические работы ВП СССР смотрите на сайте

Подписка на рассылку

Подпишитесь на нашу рассылку, чтобы всегда быть в курсе обновлений информации на сайте.

рассылки subscribe.ru
страница рассылки


О государственной молодежной политике в Томской области

Просмотров: 254

 E-mail

Потребность в выполнении данной аналитической работы, обусловлена тревогой старшего поколения за состояние процесса воспитания молодёжи, приходящей в жизнь на смену поколению старшему. От характера воспитания и гражданского становления молодёжи зависит, в прямом смысле слова, судьба России, судьба нашего общего Отечества. Именно молодому поколению мы должны передать свою страну, право распоряжаться её богатствами и просторами, беречь её и развивать. Это ответственный шаг и мы должны быть уверены, что молодёжь не подведёт предков, сохранит, и преумножит достигнутое нами.

К сожалению, сегодня с тревогой следует отметить, что молодёжь начала приобретать личностные качества, не отвечающие ценностным ориентирам нашего народа, передаваемым нам нашими предками из поколения в поколение. В обществе всё больше и больше процветают индивидуализм взамен коллективизму, стремление к личному успеху, к обогащению, к потребительству, превалирование материального над духовным, личных интересов над общественными, над интересами Отечества. Эти тенденции утверждаются не на пустом месте. Как ни парадоксально, отход от ценностных ориентиров нашего народа в сторону Западных ценностей происходит на фоне призывов руководства нашей страны к поиску самоиндефикации каждым гражданином страны, к стремлению придерживаться именно ценностных ориентиров нашего народа, к патриотизму. То есть, в жизни общества происходит обратное и особо тревожит, что это касается именно нашей молодёжи, той самой молодёжи, которая идёт нам на смену. Нам нужна достойная смена, нам нужны наследники, наши наследники, наследники нашей Русской культуры, нашего менталитета. Но мы теряем молодёжь в смысле перечисленного предвосхищения, нам угрожает прерывание связи поколений. А это значит, что над нашим Отечеством уже нависла угроза, которую многие граждане нашей страны, в том числе и многие управленцы, даже не замечают или делают вид, что всё нормально. Это угроза разрушения России, как великой державы.

Почему происходит вышеописанное? Почему руководители страны призывают к одному, а происходит другое? Почему в обществе происходит сбой в управлении процессами, тревожащими нас? Почему при наличии вышеназванной тенденции к разрушению менталитета нашего народа мы слышим бравурные марши и отчёты исключительно в мажорных тонах? Народ России и активные представители молодёжи видят проблемы общества и понимают, что решать их надо, начиная со сферы управления обществом, с привлечения молодёжи к управленческим знаниям.

К сожалению, приходится констатировать, что уровень управления и страной в целом, и регионами, в настоящее время оставляет желать лучшего. Стремление к лучшему живёт в нас всегда и это стремление нужно поддерживать и, прежде всего, в молодёжи. Не будем здесь приводить примеры неудовлетворительного хозяйствования на своей земле, озвучивать проблемы в сельском хозяйстве, в промышленности, в науке и образовании, в ЖКХ, в строительстве, в лесном секторе и в сфере финансов. Они у всех на слуху. Очевидно, что молодежь, приходящая сегодня на смену уходящим чиновникам-управленцам, не сможет вывести страну из кризиса, более того, бытует расхожее мнение, что кризис в России носит чисто экономический характер, в чём мы, старшее поколение, однозначно сомневаемся, более того, уверены, что это не так. Ясно одно, что молодое поколение руководителей пока не готово нести ответственность не только за страну, но и за состояние дел в Томской области. Как это произошло? Почему молодёжь не отвечает требованию времени – быть достойными продолжателями дела отцов и дедов, перенимать их опыт и знания? Может быть, государственная молодёжная политика в Томской области, как и в любой другой, да и в России в целом не достигает требуемых результатов из-за пробелов в идеологии этой политики или ещё по какой неизвестной нам причине? Именно эти размышления привели нас к необходимости приступить к рассмотрению и изучению Закона «О Государственной молодёжной политике Томской области», а общий вывод, как и принято, сделаем в конце рассмотрения документа.

Комментарии с предварительным анализом конкретного пункта статьи Закона или статьи полностью приводятся под комментируемым фрагментом текста шрифтом меньшего размера, курсивом и в скобках.


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ


от 5 декабря 2008 года № 245-ОЗ

О государственной молодежной политике
в Томской области
(с изменениями на 6 марта 2017 года)

_______________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Томской области от 6 марта 2017 года № 10-ОЗ
Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ
Законом Томской области от 5 августа 2011 года № 155-ОЗ
Законом Томской области от 14 мая 2010 года № 90-ОЗ
Законом Томской области от 8 февраля 2010 года № 15-ОЗ
_______________________________________________________________

Принят
Постановлением
Государственной Думы
Томской области
от 26.11.2008 № 1824

Настоящий Закон определяет принципы, цели, основные направления и меры реализации государственной молодежной политики в Томской области (далее - государственная молодежная политика), призван содействовать социальному становлению, духовному, физическому развитию молодежи, реализации ее потенциала в интересах общества.

(По сути, здесь настоящий Закон предлагается далее называть государственной молодёжной политикой. Что это, как не смешение несовместимых понятий?  «Политика» есть внедрение в общество идеологии концепции управления неким процессом, определяющей курс и характеристики движения общества к поставленной цели. Закон – это юридический акт, документ, устанавливающий порядок отношений между субъектами общества, способствующий созданию условий для эффективной реализации (достижения целей) концепции, взятой в основу управления рассматриваемым процессом. Это значит, сперва идеология развития процесса, а уж потом из неё (из идеологии) проистекает (разрабатывается на её основе) Закон, но не наоборот, ибо нельзя ставить телегу впереди лошади.

И это очень важное замечание, ибо, не определившись с курсом развития общества на идеологическом уровне, невозможно определиться ни с законотворчеством, ни с содействием  социальному становлению, духовному, физическому развитию молодежи, реализации ее потенциала в интересах общества, так как интересы общества становятся размытыми и не конкретными. В истории имеются примеры, когда власть, содействуя  социальному становлению, духовному, физическому развитию молодежи, реализации ее потенциала тоже в «интересах общества», в 30-ых годах прошлого столетия культивировала в Германии фашизм.

Первый абзац, рассматриваемый, как преамбула к закону, на наш взгляд, есть всего лишь пространное изложение мысли, теряющей конкретику без разъяснения понятия «интересы общества», тем более при недопустимом, на наш взгляд, смешении понятий «политика» и «Закон». Предположим, что данные упущения не примут систематический характер и не отразятся критическим образом на качестве данного Закона. Более того, допустим, что мы ошибаемся в своём столь критическом отношении, к подходу составителей Закона к своей работе. Идём далее…).

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией государственной молодежной политики на территории Томской области.

(Какие отношения? Любые возникающие отношения – это понятно, ОДНАКО, между кем и кем регулирует отношения Закон? – пока не ясно, но это является очень важным моментом, влияющим на работоспособность Закона, т. е. на достижимость поставленных целей…).

Действие настоящего Закона распространяется на отдельных молодых людей, молодежные и детские общественные объединения, иные некоммерческие организации, созданные на территории Томской области в установленном законом порядке, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Законом и иными Законами Томской области.

(Ну вот, попытка разобраться с выше поставленным вопросом, на первый взгляд,  предпринята. Не понятно только, по какому признаку отобраны субъекты и объекты общества, на которые распространяется Закон?

-  То ли по признаку наличия влияния на молодёжь и, соответственно, попадающих в сферу, затрагивающую интересы молодёжной политики (если это так, то в этом перечне должны появиться ещё несколько других субъектов общества, включая коммерческие организации, но об этом позже…)

- то ли по факту создания их в установленном Законом порядке на территории Томской области?

В любом случае во взаимоотношениях, которые Закон берётся регулировать, должны быть учтены и государственные, и региональные, и муниципальные органы власти, и органы самоуправления, а значит, на них тоже должен распространяться данный Закон, но ведь об этом здесь нет ни слова. Кроме того, такие коллективные субъекты общества, как Интернет, Кино- и ШОУ-бизнес, средства массовой информации, безусловно, имеют возможность сильнейшего управляющего воздействия на молодёжь и используют её в полной мере. А это значит, что Закон должен распространяться и на них, ибо государство в интересах безопасности общества не имеет права оставлять их деятельность без внимания и без учёта характера их воздействия на молодёжь. Если же составители Закона не упомянули их сознательно, понимая, что управу на СМИ и интернет заведомо не найти и тогда вся ответственность за срыв управления падёт на государственную, региональную и муниципальную власть, то становится понятным почему ни те, ни другие субъекты, упущенные в этом пункте статьи 1, не оглашены. Учитывая это, можно определённо предположить, что Закон является мёртворождённым. Однако, продолжим, вдруг мы ошибаемся?).

Государственная молодежная политика является составной частью социально-экономической политики Томской области, определяемой Губернатором Томской области, и представляет собой деятельность органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, общественных объединений, юридических и физических лиц, направленную на создание правовых, экономических, социальных условий, гарантий и стимулов для обеспечения социально-экономического, культурного, духовного и физического развития молодежи, а также на соблюдение ее прав на территории Томской области.

(Здесь предпринята попытка приоткрыть суть государственной молодёжной политики, но сделано это не вполне удачно. Ни один специалист по работе с молодёжью не будет искать документ, излагающий социально-экономическую политику, определяемую Губернатором Томской области, чтобы затем выделить из неё нечто похожее на молодёжную политику – это путь тупиковый. А попытка представить молодёжную политику в виде действий многочисленных вышеприведённых субъектов неправомерна, ибо любые действия субъектов таковой не являются и политикой называться не могут.

Создание правовых, экономических, социальных условий, гарантий и стимулов для обеспечения социально-экономического, культурного, духовного и физического развития молодежи, а также на соблюдение ее прав на территории Томской области – это, безусловно, действия, но действия, являющиеся всего лишь инструментами, используемыми на пути достижения цели в русле политики. Сами по себе инструменты в политике не имеют решающего значения без раскрытия содержания цели и идеалов, на которые опирается концепция управления достижением этой цели.

Но, ни о цели, ни об идеалах здесь пока речи не ведётся).

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

молодежь (молодые люди) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, либо лица без гражданства, в возрасте от 14 до 30 лет.

(Здесь понятие «молодёжь» обуславливается возрастным критерием – от 14 до 30 лет, без учёта того, что формирование Личности молодого человека, пожалуй, самого главного элемента целеполагания в молодёжной политике, происходит, начиная с самого раннего возраста – дошкольного, и завершается в основном к 14-15 годам, когда у молодого человека формируются достаточно устойчивый тип строя психики, его мировоззрение и миропонимание. Далее идёт уже процесс закрепления достигнутых успехов в воспитании человека, выражаемый в самовоспитании и корректировке воспитания силами общества. А это значит, что составители данного Закона о  молодёжной политике, предлагают обществу начинать работу в русле их предложений (в условиях несформированной политики) ровно на 14 лет позже, чем следовало начинать её реализовывать, что позволяет назвать её заведомо недееспособной. Это утверждение подкрепляется ещё и тем, что реальный уровень воспитания детей, вступающих в подростковый возраст, далёк от эталона, рисуемого государственным стандартом системы общего образования, а значит и в раннем возрасте в деле воспитания детей государственные и другие причастные к воспитанию детей субъекты общества откровенно недорабатывают).

молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, имеющих или не имеющих детей, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей;

(Непонятно, из каких соображений принята разница приведённой верхней границы возраста молодёжи 30 и 35 лет? Не из желания ли дать государству самому себе отсрочку в 5 лет по исполнению своих обязательств перед частью молодых семей?)

общественно-полезная инициатива молодых людей - стремление молодых людей к участию в решении социально-значимых проблем;

(Не всякое стремление молодых людей к участию в решении социально-значимых проблем можно признать общественно-полезной инициативой, следовательно, данное определение не обладает признаками законченности. Этот вопрос относится к качеству подготовленности к этой работе составителей данного документа).

патриотическое воспитание молодежи - это многоплановая, систематическая, целенаправленная и скоординированная деятельность государственных органов, общественных объединений и организаций по формированию у молодежи высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга, важнейших конституционных обязанностей по защите интересов общества;

(Все вышеприведённые красивые слова опять же вянут перед неясностью понятия «интересы общества». Опять следует напомнить опыт патриотического воспитания молодёжи в фашистской Германии? Или же стоит предложить рассмотреть более свежий Украинский вариант молодёжной политики сегодняшнего дня? Ведь и там, и там всё перечисленное в этом пункте тоже присутствует. Что прячется за недосказанностью? Недопонимание или злой умысел? Где идеалы, где нравственная сторона вопроса, дающая ответ, на правильном ли мы пути?)

областные мероприятия по работе с детьми и молодежью - мероприятия по работе с детьми и молодежью, предназначенные для осуществления на территориях одиннадцати и более муниципальных образований Томской области;
(абзац в редакции, введенной в действие с 31.05.2015 года Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ

межмуниципальные мероприятия по работе с детьми и молодежью - мероприятия по работе с детьми и молодежью, предназначенные для осуществления на территориях от двух до десяти муниципальных образований Томской области;
(абзац в редакции, введенной в действие с 31.05.2015 года Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ

(понятия не имеющие никакого отношения к сути (идеологии) молодёжной политики Томской области, ни к созданию условий для её реализации…)

студенческие отряды - общественные учреждения или общественные организации, целью деятельности которых является организация временной занятости обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики;
(Абзац в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 14 мая 2010 года № 90-ОЗ

(«…целью деятельности которых является организация временной занятости обучающихся…» Очень узкий взгляд на такой важный участок молодёжной политики. Неправильность формулировки цели приводит не к цели, а к чему-то другому, а именно – «Хотели, как лучше, а получили, как всегда!». Обществу нужна не столько временная занятость обучающихся, сколько конкретный результат их временной трудовой деятельности, в ходе которой молодые люди, честно трудясь на благо общества, не только зарабатывают, но и приобретают (примеривают к себе) высокое звание гражданина своего Отечества, через осознание важности сделанного ими для общества, для малой и большой Родины. И не факт, что первое для общества важнее второго. Вот на это (на идеологический акцент в работе) обязательно должен быть направлен взгляд организаторов строительных отрядов! Грош цена организаторам строительных отрядов, из которых молодые люди не получат для своего Личностного развития ничего, кроме удовлетворения в виде зарплаты. Ведь здесь можно было бы обойтись и шабашниками…)

талантливая молодежь - молодые люди, обладающие высоким уровнем развития способностей, проявляющихся в достижениях, важных для развития различных областей и сфер деятельности.

(Обществу важны не сами по себе способности и достижения, а только те способности и достижения, которые ведут к расцвету общества, прорыву в науке, работающей на пользу общества. Талантливые молодые люди, создающие ранее не имевшие места в обществе новые виды синтетических наркотиков, взрывчатки, схемы обмана населения и банков с помощью IT технологий и пр., действительно талантливы, но нужны ли обществу их «таланты» такого свойства? Не обозначив нравственной стороны определения понятия «талантливая молодёжь», общество рискует иметь постоянно повторяющиеся рецидивы нравственной несостоятельности взращиваемых талантов и появления всё новых и новых проблем.

Статья 2 не доработана, не раскрыты такие важные для молодёжной политики понятия, как:

- «молодёжная политика»
- «реализация государственной молодёжной политики»
- «интересы общества»
- «специалист по работе с молодёжью»;
- «инфраструктура молодёжной политики»;
- «успешное образование»;
-  «работа с молодежью»;
- «гражданское становление молодёжи»;
- «ценностные ориентиры нашего народа».

Отражение сути этих понятий не осуществлено здесь либо ввиду недопонимания их важности в сфере рассматриваемой тематики, либо ввиду отсутствия их в терминологическом аппарате, используемом составителями Закона).

Статья 3. Законодательство о государственной молодежной политике

Законодательство Томской области о государственной молодежной политике основывается на Конституции Российской Федерации, соответствующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе (Основном Законе) Томской области и состоит из настоящего Закона, других законов и нормативных правовых актов Томской области, принятых в целях реализации государственной молодежной политики.

(Скромно умолчим об этом, в общем-то, ненужном словесном водовороте, ибо на данный момент общество не готово к этому разговору в условиях существования законодательства при отсутствии самой дееспособной молодёжной политики. Возможно, мы вернёмся к нему чуть позже, когда созреем для его начала…)

Статья 4. Цель и основные задачи государственной молодежной политики

Главная цель государственной молодежной политики - развитие и реализация потенциала молодежи в интересах общества.

(И снова «интересы общества» без оглашения сути этого понятия. Если сами законодатели не полностью представляют себе, что это за интересы (не разъяснили нам этого), то, что говорить об исполнителях Закона, которым предоставлено право самостоятельно трактовать интересы общества? Не потому ли страна сегодня находится в глубочайшем кризисе, что многочисленная группа чиновников-управленцев «попутала берега» на ниве интересов общества, незримо выдавая за них свои собственные интересы или группы правящих лиц?

О потенциале молодёжи. Он  может служить и созиданию, и разрушению, о каком потенциале здесь речь? К какому потенциалу молодёжи взывает, к примеру, Алексей Навальный?

Развитие и реализация созидательного потенциала молодежи в интересах высоконравственного общества – это процесс - процесс, имеющий прямое отношение к гражданскому становлению молодёжи. Не откроем Америки, если уточним, что все процессы в социуме (область нашего рассмотрения) управляемы, а значит и процесс гражданского становления молодёжи тоже управляем. Концепция управления этим процессом имеет свою идеологию. А принадлежит эта идеология субъекту управления, взявшему её на вооружение в своей управленческой деятельности. Если Регион берёт её в основу своей молодёжной политики, то она приобретает статус Региональной идеологии. Если государство, - то статус её будет – государственная идеология. А то, что Конституция в ст. 13 запрещает наличие в РФ государственной идеологии (заблуждение или злонамеренность?), абсолютно не меняет дело для здравомыслящих управленцев. Как сказал Л.Н. Толстой – «Если заблуждением пользуются миллионы людей, то от этого заблуждение не перестаёт оставаться заблуждением». Именно государственная идеология должна определять (раскрывать) суть рассматриваемого процесса и именно государственная идеология должна лежать в основе государственной молодёжной политики, если мы желаем иметь положительный эффект от своего управления в этой сфере общественно-полезной деятельности (идёт борьба за нашу молодёжь, в которой участвует не только наше государство, но и другие субъекты, включая и зарубежные!). А раз так, то так тому и быть! Какова же роль молодёжной политики в нашем случае? Вот мы и вышли на действительно общественно-значимую цель молодёжной политикиобеспечение реализации концепции управления процессом созидательной направленности гражданского становления молодёжи в нашей стране в русле идеологии этой концепции, предусматривающей воспитание гармонично развитого человека, причём не среднестатистического, а каждого конкретно молодого человека, попутно с вовлечением  как можно большего числа молодых людей в процесс гражданского становления молодёжи в России).

Основными задачами государственной молодежной политики являются:

обеспечение высокого уровня гражданской активности, нравственного и патриотического воспитания молодежи;

обеспечение высокого уровня трудоустройства молодежи;

развитие предпринимательской деятельности молодежи;

обеспечение низкого уровня криминализации в молодежной среде;

вовлеченность молодежи в общественно-политическую жизнь области;

улучшение жилищных условий молодых семей при государственной поддержке;

обеспечение реализации законных интересов и прав молодежи.

(О множестве частных задач, представленных здесь, пока говорить и ставить их перед собой преждевременно. Это возможно будет сделать предметно, только после правильного определения основных направлений по реализации принятой обществом концепции управления рассматриваемым процессом. Выставление частных задач в условиях неопределённости цели и нравственных ориентиров по её достижению ведёт к неопределённости в вопросах постановки задач. Приведём ошибки, допущенные здесь при несоблюдении этого правила:

- здоровому обществу нужен не некий высокий уровень трудоустройства молодёжи, а полное трудоустройство дееспособных молодых людей;

- здоровому обществу не нужно обеспечение низкого уровня криминализации в молодёжной среде, ему нужно изжить явление криминализации молодёжи, как таковое, раз и навсегда;

- здоровому обществу не нужна просто вовлечённость молодежи в общественно-политическую жизнь области (к примеру, принял участие в качестве зрителя приглашённого на мероприятие с выступлением рок-музыкантов, значит, вовлечён?), ему нужно живое участие молодёжи в решении проблем общества, причём это участие должно приносить реальные позитивные результаты. Пока на этом фронте не всё так гладко – не хватает ни знаний, ни опыта…

Это к вопросу о неопределённости в понимании интересов общества, в непонимании о каком именно обществе идёт речь? Здесь можно смело ставить вопрос о некомпетентности составителей Закона и об управленческой неграмотности их и того, кто допустил их к законотворческой деятельности, а значит, и о системе выборов, способствующей формированию недееспособного законотворческого органа.

Основной задачей концепции управления, а, следовательно, и молодёжной политики является обеспечение устойчивости выбранного вектора цели (курса на цель) на всём пути следования к ней в долгосрочной перспективе.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р, «Основы государственной молодёжной политики Российской Федерации» разработаны на период до 2025 года. ОДНАКО, в привязке к жизненным реалиям, длительность периода становления в жизнь одного поколения молодёжи условно растягивается на 25 лет. Исходя из этого, результаты реализации молодёжной политики Томской области станут в полной мере очевидными только через четверть века. Учитывая, что при любых условиях, а при создании благоприятных условий тем более, дети рождаются ежегодно, ежемесячно и ежедневно, не возможно остановить процесс воспитания в 2025 г. и следует продолжать его до тех пор, пока молодёжь имеет место быть, то есть, реализация молодёжной политики в  том виде, как мы её представляем, будет продолжена и в  2050, и 2450 г., и далее пока преемственность поколений будет сохраняться.

Впечатляющая долгосрочность принимаемой Региональной молодёжной политики вовсе не означает её догматичности. Здесь должны быть определены основные концептуальные установки, дающие направление коллективной работе управленцев, в ходе которой по мере поступления сигналов обратной связи, безусловно, будут осуществляться корректировки управленческого воздействия (вектора управления) тактического характера, что является нормальной практикой при творческом подходе к управленческой деятельности в отношении  любого социального процесса).

Статья 5. Принципы государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика осуществляется в соответствии с основными направлениями молодежной политики в Российской Федерации и строится на основе следующих принципов:

сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

(Ключевое слово здесь – «сочетание». О каком сочетании идёт речь, если до сих пор не выяснены интересы общества, ничего не говорилось об интересах государства – многочисленной группы чиновников от власти, обязанных представлять, но, к сожалению, далеко не всегда представляющих интересы народа?).

привлечения молодых людей к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

(О каком привлечении молодых людей к формированию государственной молодёжной политики может идти речь, если политика есть производная от концепции управления неким процессом, к созданию которой молодые люди не могут иметь никакого отношения, ибо не являются субъектами управления государственного уровня. Здесь проглядывают, либо неловкое заигрывание с молодёжью, либо попытка самоустраниться от причастности к недозрелому плоду своих трудов..)

обеспечения правовой и социальной защищенности молодых людей, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

(защищённость здесь, безусловно, необходима, ибо первый принцип «сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики», в том виде, в котором он здесь представлен, не несёт в себе никакой конкретики)

предоставления молодым людям гарантированного государством минимума социальных услуг, предоставляемых на территории Томской области на безвозмездной основе, в соответствии с утвержденными стандартами качества бюджетных услуг, оказываемых в отраслях социальной сферы (по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству);

(Государство, которому общество делегировало право управления страной в интересах народа и процветания страны, региона, по мнению народа – источника власти, должно заниматься не предоставлением населению минимума социальных  услуг, и не созданием утверждаемых ими же стандартов качества этих услуг, которыми власть пытается отгородиться от назойливых людишек - ходоков – жалобщиков, а реализовать свою способность к управлению, если эта способность действительно существует, доказав эту свою способность возрождением экономической мощи страны, где всему населению есть возможность трудиться и творить во благо своего Отечества, рожать детей, давать им успешное образование, повышать свою культуру, быть здоровыми, обутыми, одетыми, иметь собственное жильё, путешествовать по стране и миру и пр…  Здесь представлено не то направление в деятельности субъекта управления, которое отвечало бы потребностям общества. Обществу и молодёжи, частью которого она является, нужны не услуги по обучению, а успешное образование,  не услуги в воспитании, духовном и физическом развитии, а высоконравственное воспитание, духовное и физическое развитие, не услуги по охране здоровья, а здоровая нация, не услуги в профессиональной подготовке и в трудоустройстве, а полноценное обучение труду и развивающиеся, требующие специалистов-профессионалов производственные мощности. Создаётся впечатление, что люди, иронично называющие себя «слугами» народа, только и способны на «оказание услуг», в то время, когда от них требуется грамотное и эффективное управление)

учета общественных инициатив при осуществлении соответствующей деятельности органами государственной власти Томской области и областными государственными учреждениями по реализации мероприятий и программ, касающихся молодежи, включая их финансирование.

(Что интересно, сам факт возникновения почти каждой общественной инициативы обусловлен недостатками в осуществлении соответствующей деятельности органами государственной власти Томской области и областными государственными учреждениями или частичным отсутствием таковой деятельности…  и одного учёта здесь, однозначно, мало!)

Глава 2. Управление в сфере государственной молодежной политики

(Возможно, мы поторопились с высказыванием своих позиций. Составители Закона раньше, оказывается, говорили о чём угодно, но, видимо, не об управлении? А теперь уже конкретно об управлении…)

Статья 6. Реализация государственной молодежной политики

1.    Реализация государственной молодежной политики осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.
(Часть в редакции, введенной в действие с 31.05.2015 года Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ

(Поправка в Закон внесена 3 года назад. Для чего? Для того, чтобы указать на основании какого конкретно Закона (Законов) осуществляется реализация молодёжной политики. Управленцам, не имеющим понятия об идеологии, тем более о концепции управления, нужно на что-то опереться в своей управленческой деятельности. А им говорят - работайте на основании законодательства РФ и Томской области. Всё расплывчато, даже на данный Закон конкретного указания не дали, то ли забыли, то ли понимали, что он недееспособен, и не решились?)

2.    Часть утратила силу с 31.05.2015 года - Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ.

3.    В реализации государственной молодежной политики участвуют:

органы государственной власти Томской области, областные государственные учреждения Томской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области и муниципальные учреждения;

молодые люди, молодежные и детские общественные объединения, консультативные, совещательные и экспертные органы в сфере государственной молодежной политики, иные некоммерческие организации, физические и юридические лица в соответствии с действующим законодательством.

(Из предложенного списка участников реализации молодёжной политики можно смело удалить молодых людей, не причастных к субъектам управления, ибо они участвуют не в реализации молодёжной политики, а в мероприятиях, проводимых в рамках этой политики, а это не одно и тоже. Вместо просто молодых людей в этот перечень следует включить молодых родителей, воспитывающих детей, а следовательно, оказывающих на них непосредственной управляющее воспитательное воздействие в рамках семьи.   Реализацией молодёжной политики (а вернее, концепции управления) могут заниматься только субъекты управления, действующие в русле идеологии концепции управления ею. Для успешного управления процессом гражданского становления молодёжи в России или в Томской области все эти субъекты управления обязаны знать эту концепцию управления и знать её идеологию. В данном случае, ни концепция, ни её идеология чётко не прорисованы (изначально не обозначены). Поэтому, если даже все перечисленные здесь субъекты управления, в том числе и родители детей, возьмутся за дело, дело будет буксовать (что и происходит на самом деле), при этом на планах мероприятий и программ будут регулярно появляться (и появляются) крыжики об исполнении, в соответствующих статьях расходов в финансовых документах будет обозначено использование финансовых средств, а полноценного результата, которого имеет право ожидать общество, не будет. Причина – формальный подход управленцев к реализации молодёжной политики в том виде, как они её понимают, и метрологическая несостоятельность данного Закона (как и многих других) – не проработана система чётких и понятных, отражающих суть искомых результатов критериев, дающих возможность объективно оценить проделанную работу. Да, да, именно несостоятельность Закона, ибо самой молодёжной политики на самом деле так пока и не создано, полного списка субъектов, оказывающих управляющее воздействие на объект управления - молодёжь не существует (то есть не учитываются все факторы влияние на молодёжь). А, следовательно, управление в таких условиях не может не иметь признаков ущербности)

Статья 7. Полномочия органов государственной власти по реализации государственной молодежной политики

1.    Полномочия Государственной Думы Томской области:

принимает законы, регулирующие отношения в сфере государственной молодежной политики, дает толкование указанных законов, осуществляет контроль за их исполнением;

(Принимать закон, регулирующий отношения в сфере недоработанной (не окончательно сформированной по причине расплывчатости концепции управления и её идеологии) политики, значит обречь этот закон на провальное его исполнение. Закон, не дающий полного понимания для использования его в управлении процессом, требует толкования. Зачем нам Закон, который необходимо толковать? При этом Закон возведён в ранг – «превыше всего!». И на каком основании Законодательный орган присваивает себе право на осуществление контроля за исполнением им же созданного Закона? Где были юристы, сопровождавшие процедуру юридической чистки подготавливаемого к утверждению законодательного акта? Разве в нашей стране не действует принцип разделения властей, когда одни пишут законы, другие их исполняют, а третьи следят за тем, чтобы закон не нарушался (законодательная, исполнительная и судебная власти)? Ах, да… мы забыли, что Томская Законодательная Дума вопреки той самой установки приняла Закон Томской области № 24-ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области», в котором сама себе разрешила контролировать исполнение собственных законов. Если Законодательная Дума Томской области берёт на себя контроль за исполнением Закона, то это значит (по правилам теории управления), что она берёт на себя управленческие обязанности в сфере  реализации данного Закона – контроль есть обязанность управленца. Но на самом деле Дума не признаёт за собой ответственность за реализацию молодёжной политики, оставляя за собой лишь право толкования Закона. Кто же управляет по полной программе? Это пока так и не прояснилось. До какой жизни мы дойдём при таком управлении обществом? Напомним, что данная Глава 2 Закона посвящена именно вопросам управления)

абзац утратил силу с 31.05.2015 года - Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ.

утверждает государственные программы Томской области в сфере государственной молодежной политики;

(Но ведь это прерогатива субъекта, управляющего реализацией молодёжной политики, составлять планы и программы, представлять их в Думу с целью обеспечения финансовой составляющей своей деятельности, которая должна быть закреплена решением Законодательной Думы при формировании областного бюджета. Утверждение финансирования программы в том или ином объёме не совсем тождественно утверждению самой программы. В Законе следует выражаться более точно, чтобы не прибегать впоследствии к толкованиям… )

(абзац в редакции, введенной в действие с 31.05.2015 года Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ.

2.    Полномочия Губернатора Томской области по реализации государственной молодежной политики:

определяет специально уполномоченный орган исполнительной власти Томской области в сфере государственной молодежной политики, принимает правовой акт о его создании, назначает и освобождает его руководителя, утверждает Положение о данном органе;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

(Полномочия Губернатора в этой сфере сведены данным Законом лишь к созданию специально уполномоченного органа исполнительной власти и назначению его руководителя. Далее он может наблюдать за ходом реализации молодёжной политики в Томской области, как бы со стороны, периодически возвращаясь к молодёжной тематике и делая замечания подчинённым структурам. Обладая всей полнотой власти в регионе, фактически Губернатор не является представителем концептуальной власти и не способен полноценно управлять процессом. В условиях торжества догмата «Закон превыше всего!» торжествует и несовершенство Закона, а  на осмелившегося утверждать обратное нередко набрасывается ярлык экстремизма… - за слишком смелое и противоречащее Закону утверждение, что, по сути, не справедливо)

3. Полномочия Администрации Томской области по реализации государственной молодежной политики:

реализует меры поддержки в сфере государственной молодежной политики в соответствии с законодательством;

разрабатывает, утверждает и реализует долгосрочные целевые программы в сфере государственной молодежной политики;

принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений по работе молодежью;

содействует развитию межрегионального и международного молодежного сотрудничества;

создает консультативные, координационные советы или иные совещательные органы в сфере государственной молодежной политики;

представляет ежегодно в Законодательную Думу Томской области доклад о положении молодежи и реализации основных направлений государственной молодежной политики в Томской области, предусмотренных главой 3 настоящего Закона; утверждает структуру, порядок подготовки и сроки внесения в Законодательную Думу Томской области указанного доклада, порядок размещения его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
(абзац дополнительно введен с 09.03.2017 года Законом Томской области от 6 марта 2017 года № 10-ОЗ)

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
(Часть в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 8 февраля 2010 года № 15-ОЗ.

(Как мы увидели, полномочия распределены, все озадачены, а за конечный результат отвечают одновременно все и никто конкретно, ибо персонально ответственного лица в Администрации Томской области за реализацию государственной молодёжной политики так и не выявлено. Всё вышеперечисленное, якобы, осуществляется и реализуется в заложенных в мероприятиях и программах, пропагандируется патриотизм, подготавливаются ежегодные доклады, заседают консультативные, координационные советы или иные совещательные органы,  принимаются решения, ОДНАКО:

- наркомания и детская преступность не отступают;
- алкоголизация населения молодеет (пить начинают всё раньше и раньше);
- молодёжь продолжает курить;
- трудоустройство молодёжи продолжает оставаться серьёзной проблемой;
- специальные учреждения по содержанию малолетних преступников не опустевают;
- уровень образования молодёжи оставляет желать много лучшего;
- растёт уровень цинизма, индивидуализма и потребительства среди молодёжи;
- талантливые молодые люди стремятся уехать в другие регионы или за границу, невзирая на взывание к их патриотическим чувствам.

Это означает, что одними перечисленными в Законе мероприятиями проблемы молодёжи не решаются и Администрация Томской области тоже не имеет в своих руках полного набора инструментов и рычагов управления, чтобы их решить, к тому же и действует без «дирижёра»…)

4. Полномочия специально уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере государственной молодежной политики:

осуществляет государственное регулирование в сфере государственной молодежной политики;

направляет Губернатору Томской области предложения о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений в сфере государственной молодежной политики, осуществляет координацию их деятельности;

готовит и представляет Губернатору Томской области ежегодный доклад о положении молодежи и реализации государственной молодежной политики;

(И этот, казалось бы, специально созданный для управления процессом орган, названный в Законе исполнительным, осуществляет координацию, регулирование, направляет Губернатору предложения и готовит для него доклад «о положении дел по реализации молодёжной политики», но  всё, сказанное в предыдущем комментарии, подтверждает, что и в руках этого специально уполномоченного органа не достаточно рычагов управления, чтобы изменить ситуацию коренным образом. И в этом органе нет «дирижёра оркестра»)

Статья 8. Деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по реализации государственной молодежной политики

Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области могут наделяться законами Томской области отдельными государственными полномочиями Томской области в сфере государственной молодежной политики.

(Чтобы эффективно работать в этой сфере, необходимо ясно представлять, что из себя представляет молодёжная политика Томской области и что необходимо от органов местного самоуправления, чтобы молодёжная политика реализовывалась более эффективно? Пока это не удалось прояснить. Ясно только одно – они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, правда, пока не ясно какие конкретно органы и какими конкретно полномочиями?…)

Статья 9. Участие молодежных и детских общественных объединений в реализации государственной молодежной политики

1.    Молодежные и детские общественные объединения имеют право:

вносить предложения по реализации государственной молодежной политики;

участвовать в обсуждении, разработке и реализации документов стратегического и программно-целевого планирования, предусмотренных законодательством Томской области, проектов и мероприятий в сфере государственной молодежной политики;

(Декларативность и пафосность просто зашкаливают! Дети и молодёжь встали в очередь… и результат не заставил себя ждать?)

2.    Порядок участия представителей молодежных и детских общественных объединений в обсуждении, разработке и реализации документов стратегического и программно-целевого планирования, предусмотренных законодательством Томской области, проектов и мероприятий определяется Администрацией Томской области.

(Статья в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 8 февраля 2010 года № 15-ОЗ

(Ставим себя на место тех самых представителей и обнаруживается, что стройной системы указателей, куда и, главное, когда следует обращаться с предложениями по стратегическому и программно-целевому планированию, просто не существует, а сами документы стратегического значения уже вступили в действие, будет ли прок?).

Статья 10. Участие молодых людей в формировании и реализации государственной молодежной политики

Молодые люди имеют право участвовать в формировании и реализации государственной молодежной политики непосредственно или через молодежные и детские общественные объединения путем внесения предложений для рассмотрения в органах государственной власти Томской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области, осуществляющих меры в сфере государственной молодежной политики, а также путем участия в конкурсах программ (проектов) молодежных и детских общественных объединений и иными способами, предусмотренными законодательством.

(В связи с вкладыванием в понятия «формирование» и «реализация государственной молодёжной политики» неуточнённого смысла,  вышеприведённый текст теряет связь с жизнью.

Участвовать в формировании государственной или региональной молодёжной политики могут только субъекты управления данной сферой на соответствующем уровне, которые при возникновении затруднений могут прибегать к консультативной помощи со стороны концептуально властных членов общества (а это, как правило, люди старшего поколения).

Заниматься реализацией молодёжной политики (реализовать её) могут только представители инфраструктуры молодёжной политики, имеющие  возможность управляющего воздействия на молодёжь, и осознающие свою причастность и ответственность к управлению процессом гражданского становления молодёжи.

Представители инфраструктуры молодёжной политики, имеющие  возможность управляющего воздействия на молодёжь, но не осознающие или не желающие признать своей причастности к процессу управления молодёжью и ответственности за свои действия, действуют на самом деле вопреки пусть даже недосформированной молодёжной политике и вредят делу, а потому должны постепенно выводиться за пределы инфраструктуры молодёжной политики).

Статья 11. Участие консультативных, совещательных и экспертных органов в реализации государственной молодежной политики)

1. Для повышения эффективности реализации государственной молодежной политики при Администрации Томской области могут создаваться консультативные, совещательные и экспертные органы из числа представителей молодежных и детских общественных объединений, научных и образовательных учреждений, иных организаций и лиц, компетентных в изучении проблем молодежи и работе с молодежью.
(Часть в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 5 августа 2011 года № 155-ОЗ

2. Полномочия, порядок образования, условия деятельности, персональный состав указанных органов устанавливаются соответствующими органами государственной власти Томской области, при которых они создаются.

(По п.1 и 2. Статьи 11. В деле повышения эффективности реальной и живой работы с молодёжью в русле утверждённой молодёжной политики определяющую роль имеет не наличие в обществе консультативных, совещательных и экспертных органов и бюрократическая волокита (возня) вокруг и внутри них, а присутствие в нём (в обществе) толковых, грамотных управленцев, работающих с искренним энтузиазмом и обеспеченных обществом необходимыми рычагами управления (распорядительными полномочиями, финансами в пределах полномочий, концепцией и её идеологией). Всё остальное есть СИБУРДЕ (симуляция бурной деятельности) и наукообразие.

Привлечение при необходимости компетентных специалистов на временной или постоянной основе в интересах дела есть прямая функциональная обязанность конкретного управленца, ответственного за порученное ему дело)

3. С целью обеспечения систематического участия молодежи, представителей молодежных и детских общественных объединений в реализации государственной молодежной политики создается Молодежный Парламент Томской области при Государственной Думе Томской области. Порядок формирования и работы Молодежного парламента Томской области определяется специальным законом Томской области.

(Политика заигрывания с молодёжью, не имеющая на выходе реальных ощутимых общественно-полезных результатов, кроме (по большей части) полупустой говорильни и взаимной похвалы, заканчивающаяся галочкой в отчётах и мучительным поиском плюсов от проведённых заседаний для испытания некого чувства самоуспокоения или самоудовлетворения, развращает молодёжь, постепенно превращая молодых людей в перерожденцев, ищущих возможность найти и занять свою нишу в сложившейся властной структуре общества. Только живая творческая работа молодёжных активистов, прошедших курсы управленческой грамотности, в качестве специалистов по работе с молодёжью, начиная с низового уровня, с наличием реально ощутимых общественно-полезных результатов их деятельности позволит нам сформировать будущий костяк управленческой элиты общества, а чистых говорунов обществу не надобно, даже для тренировки.

Промежуточный итог. Кроме выше перечисленных «неувязочек», В главе 2 «Управление в сфере государственной молодежной политики» абсолютно выпали из внимания разработчиков Закона такие субъекты общества, как Кино- и ШОУ-индустрия, Интернет, TV, печатные органы СМИ, неформальные группировки. Не определено их место в реализации государственной молодёжной политики, не оглашены их роль, степень и правила участия, а также и полномочия этих субъектов, оказывающих мощное (зачастую разрушающее) управляющее воздействие на молодёжь. И сделано это не из-за непонимания проблемы гражданского становления молодёжи, а из-за концептуальной неопределённости и управленческой (можно добавить и нравственной) несостоятельности законотворцев, опешивших перед дилеммой – нарушить Закон, который, якобы, «превыше всего», во имя достижения высокой цели, или уклониться от признания необходимости этого, во имя сохранения призрака благополучия в обществе, не вынося «сор из избы».

Мнение старшего поколения. Законы наши не признают допустимость цензуры и утверждают в обществе независимость СМИ. И хотя народ вполне понимает, что такое законодательство наносит вред не только нашей молодёжи, но и всему обществу, а цензура фактически имеет место быть и независимость СМИ, на самом деле есть химера, управленческая элита упорно продолжает «прятать голову в песок», якобы этого не замечая. И долго будем «не замечать»? Будем ждать, когда это сделают другие управленцы? Но тогда надо готовиться к тому, что те другие будут вынуждены выбросить предыдущих на свалку истории. Так что же, «господа» управленцы, будем проявлять волю и достигать правильно поставленные цели, или будем в состоянии страха трястись перед формально-бюрократическим путём поставленными перед нами преградами во имя сохранения собственного благополучия и собственной временной безопасности, прикрываемых притворными словами о заботе о некой «стабильности общества»? А где же Ваш патриотизм, которому Вы пытаетесь обучать молодое поколение? Пришла пора ставить правильные вопросы ребром и отвечать на них по существу поднятого вопроса!)

Глава 3. Основные направления государственной молодежной политики

Статья 12. Основные направления государственной молодежной политики
Основными направлениями государственной молодежной политики являются:

государственная поддержка молодежи в сфере труда и занятости;

государственная поддержка в развитии предпринимательской деятельности молодежи;

государственная поддержка обеспечения жильем молодых семей;

государственная поддержка талантливой молодежи;

государственная поддержка общественно-полезных инициатив молодых людей;

информационное обеспечение молодежи и государственной молодежной политики;

патриотическое воспитание молодых людей;

летний отдых и оздоровление молодежи;

социальная адаптация молодых людей;

содействие межрегиональному и международному молодежному сотрудничеству.

(В статье 12 отсутствуют важнейшие направления молодёжной политики, без которых гражданское становление молодёжи не может быть реализовано в принципе. Среди них: укрепление позитивного отношения молодёжи к формированию крепкой и здоровой семьи, формирование системы отбора лучших из лучших представителей молодёжи для обучения управленческим знаниям на углублённой основе, развитие творческих способностей молодёжи.

Тем не менее, рассмотрим перечисленные в Законе направления молодёжной политики по отдельности.)

Статья 13. Государственная поддержка молодежи в сфере труда и занятости
Государственная поддержка молодежи в сфере труда и занятости реализуется в следующих формах:

взаимодействия с учреждениями высшего и среднего профессионального образования по трудоустройству выпускников;

(В данной форме «поддержки»… лишь пространный намёк на поддержку в виде установления некого взаимодействия и не более. При этом скромно умалчивается кто налаживает это взаимодействие - Государство или производитель общественно-полезного продукта? О производителе здесь нет ни слова, но ведь именно он располагает рабочими местами. Взаимодействие – это не то, что нужно молодёжи. Ей нужна гарантия трудоустройства молодых специалистов после окончания образовательных учреждений. Здесь, как и в Конституции РФ, право на труд дано, а гарантий осуществления приложения труда (реализации того самого права)  не предусматривается! Словоблудие со стороны составителей Закона и формализм чистейшей воды приведут (и приводят) к возможности словоблудия и  формализма при его исполнении в практике жизни!)

изучения планов и намерений молодежи в сфере труда и профессионального обучения;

(изучение перечисленного необходимо, но само по себе никоим образом не является формой поддержки молодежи в сфере труда и занятости – опять необдуманные словеса составителей Закона)

организации занятий, конкурсов, деловых игр, соревнований в сфере формирования трудовых навыков;

(Всё перечисленное необходимо организовывать, но без организации производства, без постановки задач развития народного хозяйства все эти мероприятия малоэффективны, ибо по большей части приносят доход из бюджета лишь самим организаторам перечисленных мероприятий, а кураторам из органов или структур, ответственных за реализацию молодёжной политики, позволяет проставить галочки в отчётных бумагах и доложить наверх о том, что реализация молодёжной политики действительно и притом успешно осуществляется)

обучения успешному взаимодействию в сфере деловых отношений, учебной и профессиональной карьеры;

(См. замечание чуть выше)

поддержки движения студенческих отрядов, содействия предоставлению временной работы для молодых людей;

(Об этом уже сказано в статье 2 главы 1 при рассмотрении основных понятий)

содействия созданию на территории Томской области специализированных молодежных бирж труда, центров по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников образовательных учреждений;

(Подобную форму государственной «поддержки» молодёжи невозможно охарактеризовать иначе, как бездарное, безнравственное и циничное растранжиривание бюджета страны и региона, осуществляемое руками управленцев, не способных к достойному осуществлению управленческих функций. До чего надо довести молодёжь (крепкое в физическом и психическом отношении поколение), чтобы вынудить её обращаться в центры социальной и психологической адаптации? Безработица, лежащая в основе целого направления в молодёжной политике, есть не просто явление. Это процесс в жизнедеятельности общества, процесс управляемый, более того планируемый во имя неоглашаемой его кураторами цели (кстати народу вполне понятной – безработица есть неотъемлемый атрибут навязываемого народу капитализма). Это ли не цинизм – намеренно сделать всё, в том числе и на законодательном уровне, чтобы навязать обществу проблему, и тут же создавать впечатление героической борьбы с ней во имя блага общества и, как его части, во имя поддержки молодёжи? К управленцам, возражающим и утверждающим, что они тут не причём, когда, мол, мы пришли уже так и было, вопрос только один – ЗАЧЕМ ПРИШЛИ? И совет – либо осознайте и сделайте всё, чтобы исправить ситуацию в интересах народа, либо освободите руководящие кресла!)

реализации мероприятий, способствующих развитию трудового опыта молодых людей на базе временных рабочих мест в организациях.

(Вместо того, чтобы грамотно и профессионально организовать процесс профессионального обучения с введением учебно-производственной практики для обучающихся, что должно быть рядовой нормой,  в правильно организованном обществе, здесь предлагается выставить учебно-производственную практику в качестве креативного решения управленцев, даже как некое инновационное решение и как элемент государственной поддержки в деле реализации молодёжной политики – хорошая мина при плохой игре)

обеспечения участия представителей молодежи в областных, межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях в сфере труда и занятости
(абзац дополнительно включен с 31.05.2015 года Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ)

(Данный пункт близко повторяет третий пункт этого перечня – «… соревнований в сфере формирования трудовых навыков» и не привносит ничего нового. Создаётся впечатление, что он имеет цель – лишь закрепить некий источник (или статью) финансирования таких мероприятий в бюджетной системе, при этом придав сему документу бо́льшую солидность)

Статья 14. Государственная поддержка в развитии предпринимательской деятельности молодежи

1. Для развития предпринимательской деятельности молодежи осуществляются следующие меры:

формирование и реализация системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных организаций, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, постоянно действующих выставок для начинающих предпринимателей;

проведение конкурсов среди молодежи по перспективным бизнес-идеям, на лучшую организацию "молодежного" предпринимательства.

организации обучения молодежи основам предпринимательской деятельности и развитию предпринимательских навыков, предоставление информационно-консультативной поддержки молодым предпринимателям.

2. Государственная поддержка в развитии предпринимательской деятельности молодежи оказывается через создание правовых, организационных и экономических условий для привлечения молодежи к предпринимательской деятельности.

(Данное направление государственной поддержки в развитии предпринимательской деятельности молодёжи (в конечном счёте) не имеет высоконравственной обусловленности и сводится к способствованию государством укреплению в обществе частнособственнических отношений, выражаемому в реальной жизни в абсолютном большинстве случаев потаканием со стороны государства поискам молодых людей способов законного личного обогащения. То, что управленцы от имени государства лукаво называют поддержкой молодёжному бизнесу, на самом деле следует рассматривать, как попытка (через мечту молодёжи обогатиться) формирования дополнительной налогооблагаемой базы, за счёт которой государство в определённой конкретными условиями мере наполняет бюджет общества. При этом взгляд государства на молодёжь, занимающуюся предпринимательством, как и на трудящегося человека любого возраста, носит характер взгляда на ресурс, а не как на потенциал. Потенциал должен оберегаться обществом и совершенствоваться, развиваться и работать на будущее страны. Ресурс – просто расходуется. В условиях сегодняшнего дня, по прохождению некого инкубационного периода, молодёжный бизнес попадает в общий водоворот законодательно закреплённого налогового беспредела (ограбления бизнеса) и чиновнику, вчера, якобы ратовавшему за помощь молодым предпринимателям, нет ни возможности, ни желания оказывать эту помощь, если не включена коррупционная составляющая, ибо формально он ранее уже выполнил свои обязанности и отчитался перед руководством о выполнении. О каких интересах общества можно здесь говорить? И о каком тут гражданском становлении молодёжи и о призывах к патриотизму может идти речь?)

Статья 15. Государственная поддержка обеспечения жильем молодых семей

1. Государственная поддержка молодых семей в решении их жилищных проблем обеспечивается посредством:

формирования инфраструктуры поддержки и развития сферы строительства жилья для молодых семей;

предоставления молодым семьям средств на строительство, приобретение жилья.

2. Порядок и условия предоставления государственной поддержки молодым семьям, определяются действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.

(Звучит красиво! Будем исходить из условий сегодняшнего дня. Помощь в приобретении жилья молодым семьям действительно оказывается. Это хорошо? Да, хорошо! К примеру, в 2015 г. в Томской области ею воспользовались 150 молодых семей, в 2016 г. – 266 семей, в 2017 г. – 121 семья. Но хлопать в ладоши преждевременно. Из нравственных соображений напрашивается предположение, что помощь от государства была оказана наиболее нуждающимся молодым семьям, ведь сильный всегда спасает самых слабых. Так ли это? Отнюдь. Что же является критерием для решения оказать помощь молодой семье в решении жилищной проблемы кроме возраста членов семьи и признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий? Правильно! Необходимо наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Справедливо ли это? Конечно, нет, однако, «Закон, превыше всего!». Поэтому ставим крыжик во исполнение очередного пункта в отчёте по реализации молодёжной политики и ставим жирный крест на утверждении чувства патриотизма и гражданского становления у членов молодых семей, не имеющих достаточного количества денег на завоевание права поддержки от государства…)

Статья 16. Государственная поддержка талантливой молодежи

Государственная поддержка талантливой молодежи оказывается в следующих формах:

учреждения премий в различных сферах интеллектуальной и творческой деятельности молодежи;

предоставления на конкурсной основе грантов на реализацию проектов в сфере интеллектуальной и творческой деятельности молодежи;

выплат на конкурсной основе стипендий;

содействия практическому внедрению разработок молодых ученых через поддержку инновационных программ и центров, проведение ярмарок интеллектуального творчества;

организации и проведения конкурсов, фестивалей, смотров, концертов, выставок, конференций и других мероприятий с целью выявления и распространения творческих достижений молодых людей;

содействия в организации и проведении мероприятий с целью трудоустройства и профессиональной адаптации молодых ученых и специалистов;

обеспечение участия представителей талантливой молодежи в областных, межрегиональных, всероссийских и международных конкурсах и мероприятиях в сфере интеллектуальной и творческой деятельности молодежи;
(абзац в редакции, введенной в действие с 31.05.2015 года Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ

содействия в обеспечении доступа талантливой молодежи к программам обучения, переподготовки и стажировки в образовательных учреждениях зарубежных стран;

популяризации и пропаганды успехов талантливой молодежи.

(Выявлять талантливых молодых людей и предлагать им государственную помощь в раскрытии и реализации их талантов необходимо, и это делается во всех указанных выше формах. Однако, во-первых, количество талантливой молодёжи могло бы быть много большим, если начать уделять больше внимания и заботы о детях с самых малых лет, помогать им развивать свои творческие способности с самого раннего детства и с наибольшим охватом. Но этот возраст в соответствии с данным Законом выпадает из сферы влияния молодёжной политики. То есть молодыми людьми возрастом до 14 лет занимаются другие люди, на которых управляющее воздействие в русле молодёжной политики не распространяется. То есть процесс воздействия на молодых людей (дети – молодёжь) разорван, а «у семи нянек дитя без глазу»…

Во-вторых, содействие в обеспечении доступа талантливой молодежи к программам обучения, переподготовки и стажировки в образовательных учреждениях зарубежных стран есть броская, эффектная, заманчивая для молодёжи, но в тоже время опасная и влекущая негативный результат акция со стороны государства (точнее со стороны недальновидных государственных чиновников). Программы, финансируемые зарубежными доброжелателями – «партнёрами», дают возможность молодому талантливому человеку начать интересную разработку по месту его проживания. Местные чиновники-«управленцы» гордо отчитываются наверх и ставят крыжики в своих отчётных документах, мол мероприятие осуществляется. Далее молодому таланту следует, к примеру, предложение, от которого он не в силах отказаться – лаборатория, оснащённая по последнему слову техники, за рубежом и хорошая сумма в иностранной валюте (или просто рабочее место за границей). Упрёк в отсутствии патриотизма здесь не срабатывает. Учили молодого таланта в РФ, подкормили из-за бугра и увели реализовывать его талант туда же (один из многочисленных примеров «утечки мозгов»). И это далеко не все варианты влияния «культурного» сотрудничества с зарубежьем. За просто так, там деньги для чужестранцев не платят (но широко улыбаться, когда это необходимо, умеют). Возможны и возвращения на родину с продолжением тайного сотрудничества с иностранными разведками, и прочие варианты. Сказанное выше, тем не менее, вовсе не отрицает полностью полезность международных контактов.

В-третьих, в популяризации талантливой молодёжи пытается участвовать и третья сторона, не учитываемая создателями Закона, что осложняет реализацию государственной молодёжной политики. Как пример, предлагаем посмотреть видеоролики по ссылкам - https://youtu.be/hbGMdGWBRjU - «Мама я люблю» и  https://youtu.be/sZYA77EjKLw    -
GONE Fludd МАМБЛ prod by TORENO  и крепко задуматься)

Статья 17. Государственная поддержка общественно-полезных инициатив молодых людей

Государственная поддержка общественно-полезных инициатив молодых людей оказывается в следующих формах:

предоставления на конкурсной основе молодым людям грантов на реализацию проектов и программ по социально-значимым проблемам молодежи;

оказания методической, консультативной, информационной поддержки различных форм молодежного самоуправления;

(Более, чем скромная развёртка данного направления в молодёжной политике свидетельствует об ограниченности взгляда составителей данного Закона на интересы и возможности молодого поколения, обусловленной всё той же ограниченностью понимания смысла словосочетания «интересы общества», в свою очередь обусловленной отсутствием представления каждым из чиновников-управленцев о концепции управления и её идеологии.

Неужели общественно-полезная инициатива не чиновников, а самой молодёжи, может ограничиться лишь реализацией проектов и программ по социально-значимым проблемам именно молодежи? Неужели общественно-полезная инициатива молодёжи иного направления, не запланированная (не предусмотренная) чиновниками, не подлежит рассмотрению и поощрению со стороны государства? Ведь суть всей работы с молодёжью – гражданское становление молодёжи, в понимание которого включается широкий спектр деятельности и устремлений  молодёжи, реальные дела молодых людей на пользу своего села, города, региона, Отечества. Общественно-полезная инициатива есть результат творчества человека, которое невозможно и потому не нужно загонять в формально-бюрократические рамки. Необходимо будить творческую свободную (не ограниченную указанными рамками) мысль молодёжи, развивать её и всячески способствовать личному участию автора инициативы в её реализации на пользу обществу. Только так мы получим из молодёжи настоящих граждан своей страны. И, если система грантов мешает такому подходу к общественно-полезному делу, её надо корректировать или менять, а может надо менять нравственные ориентиры чиновников-управленцев при подходе к вопросу распределения грантов?)

формирования и развития системы работы по выявлению и привлечению на государственную гражданскую и муниципальную службу молодежи, имеющей способности к участию в управлении обществом и соответствующую этому профессиональную подготовку.

(По последнему пункту этого направления. По сути, предлагается (предполагается) выявлять готовые экземпляры представителей молодёжи и привлекать их к управлению обществом. При этом молодые люди должны быть, во-первых, (приводим дословно) способны к участию в управлении обществом, а во-вторых, иметь для этого соответствующую профессиональную подготовку. Несмотря на косноязычие выражения «способность к участию в управлении» (правильно – способность к управлению), и во-первых, и во-вторых, означает одно и тоже – компетентность в вопросах управления. Для опровержения именно такого подхода к набору управленческих кадров (а кадры решают ВСЁ!) следует напомнить, что подобный подход к кадрам главенствует в обществе уже почти 30 лет – с момента разрушения СССР. Результат деятельности таких кадров, невзирая на постоянный поиск и обновление, известен и выражается (если не упоминать о коррупции) всего одной строчкой из известной басни И.А. Крылова - «а воз и ныне там» (от себя добавим – почти).

Не вызывает сомнений, что данного пункта в этом направлении молодёжной политики в том виде, который представлен в Законе,  и близко быть не должно. Создавать систему отбора и обучения кадров должна сама управленческая команда, стоящая сегодня у руля правления на уровне и Региона, и Государства. Вместо этого в данном Законе постоянно промелькивает желание составителей Закона привлечь молодёжь (то есть, переложить на неё свои функции) к формированию и реализации молодёжной политики (телега впереди лошади), что обусловлено концептуальной неопределённостью и управленческой хромотой действующего управленческого корпуса. Истины ради, следует добавить, что выявление и подготовка управленческих кадров все эти годы велась исправно (в смысле регулярно). Но это не отменяет высказанных претензий, ибо результаты деятельности обученных молодых и переобученных не молодых кадров управленцев, свидетельствуют, что управленческих знаний им, увы, не хватает. Причина? Те, кто учит и переучивают, учат не тому, что нужно знать управленцам (или, что очень важно, не всему). Но этот вопрос надо отнести уже к тем, кто утверждает стандарты обучения и переобучения. Учителя следуют этим стандартам скрупулёзно, так как «шаг в сторону» - прощай хлебное место. Вызубрили неполные, а часто и неверные знания и впаривают слушателям – будущим управленцам, соблюдая Закон (который «превыше всего»!), следуя некому учебному плану – стандарту. Кто первый включит голову? Руководители или же нестандартно мыслящие люди вроде нас, на которых не мудрено показывать пальцем, мол, вот они - «экстремисты»? Ну, конечно же «экстремисты» – мыслят нестандартно, непривычно и, более того, оскорбительно и возмутительно!!! Может высоким руководителям надо встретиться с нестандартно мыслящими и спокойно поговорить, или претензии категорически не признаются состоятельными и, следовательно, говорить не о чем?)

Статья 18. Информационное обеспечение молодежи и государственной молодежной политики

Информационное обеспечение молодежи и государственной молодежной политики осуществляется посредством:

формирования системы и механизма подготовки, обработки и распространения на территории Томской области целевой информации для молодежи;

размещения информации о реализации государственной молодежной политики, ситуации в молодежной среде и достижениях молодежи в средствах массовой информации;

размещения в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования сведений о событиях, социально значимых мероприятиях в сфере государственной молодежной политики;

издания информационных, тематических, справочных материалов по направлениям молодежной политики;

поддержки молодежных средств массовой информации в сфере производства и распространения информации;

развития сети молодежных информационных служб и центров, а также центров консалтинговой и экспертной поддержки молодежи.

(Данное направление в Законе сосредоточено на решении технической стороны осуществления информационного обеспечения, имеющей к молодёжной политике лишь опосредованное отношение, и то ограничено обтекаемыми формулировками. Вопросы содержательной части – главное в работе с молодёжью на ниве информационного обеспечения – и определение субъектов, ответственных за его осуществление на всех уровнях системы оставлены без внимания…)

Статья 19. Патриотическое воспитание молодых людей

1.    Органы государственной власти Томской области обязаны проводить работу по патриотическому воспитанию молодежи в соответствии с действующим законодательством.

(Они, конечно же, обязаны, только не ясно, какой орган несёт за это персональную ответственность, о каких конкретно законодательных актах, предлагаемых к исполнению, идёт речь и как же другие субъекты управления, участвующие в реализации молодёжной политики, обязаны или не обязаны? Закон так и не определил полный круг субъектов управления, на который он распространяется, а значит не совсем ясно, кем управлять и с кем взаимодействовать?)

2.    В целях содействия патриотическому воспитанию молодежи органы государственной власти Томской области осуществляют:

методическую поддержку деятельности по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Томской области;

меры государственной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений, иных некоммерческих организаций, обеспечивающих эффективное функционирование системы гражданского и патриотического воспитания молодежи;

создание условий межкультурного взаимодействия молодежи, профилактику межэтнических конфликтов;

проведение областных и межмуниципальных массовых молодежных мероприятий и акций;

создание условий для социализации молодежи по формированию правовой и политической культуры, активной гражданской позиции в молодежной среде;

активное вовлечение молодежи в деятельность институтов гражданского общества.

обеспечение участия представителей молодежи в областных, межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях в сфере гражданского и патриотического воспитания, межкультурного взаимодействия молодежи
(абзац дополнительно включен с 31.05.2015 года Законом Томской области от 15 мая 2015 года № 58-ОЗ)

(К сожалению, за многообразием форм патриотической работы, изложенных мёртвым бюрократическим языком, не просматривается сути её обязанным быть живым  содержания. …)

Статья 20. Летний отдых и оздоровление молодежи

Летний отдых и оздоровление молодежи организуются специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти Томской области в сферах социальной защиты населения, образования и обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей, специально уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфере государственной молодежной политики во взаимодействии с иными органами исполнительной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и проводятся в специализированных и профильных лагерях, оздоровительных центрах, а также на оздоровительных площадках по месту жительства и в других местах организованного отдыха.
(Статья в редакции постановлением Администрации Томской области от 05 мая 2015 года № 158а

(И снова за обширным перечнем ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩИХ государственных  и прочих органов вне поля зрения осталась содержательная и, прежде всего, идеологическая часть того самого взаимодействия, как будто речь идёт не о наших живых и развивающихся детях и внуках, а об очередной подготовке к зиме…)

Статья 21. Социальная адаптация молодых людей

Система мер по социальной адаптации молодых людей включает в себя:

профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений и экстремизма в молодежной среде;

(Это не меры, это целые поднаправления в обозначенном направлении, которые необходимо рассматривать внимательно и с пристрастием, после чего только можно будет говорить и о мерах (конкретных действиях), если анализ проблематики будет выполнен достаточно эффективно. А пока молодёжная политика здесь не продвинулась ни на шаг, свидетельством чего является материал, размещённый по ссылке -  АУЕ (арестантский уклад един))

содействие функционированию специализированных организаций, осуществляющих психологическую помощь, иную помощь по социальной адаптации молодых людей, употреблявших наркотики, вернувшихся из мест исполнения наказания в виде лишения свободы или специальных учебно-воспитательных учреждений;

(Самое лучшее содействие функционированию любых организаций – это не мешать им работать, а вот содействие эффективному функционированию, безусловно, необходимо. Кроме того, молодёжь, ещё не вернувшаяся из мест исполнения наказания в виде лишения свободы или специальных учебно-воспитательных учреждений, тоже требует особого внимания со стороны общества. А это значит, необходимо коренным образом менять правила содержания молодых заключённых под стражей. И здесь не обойтись без тесной и содержательной работы с руководством МВД, УФСИН, департаментами Культуры и Образования (то самое «сочетание» и «взаимодействие»). Вот где может в полной мере проявиться концептуальная определённость управленцев и засиять креативом молодёжная политика. Предлагаем ознакомиться с материалом по ссылке - https://youtu.be/JA7B31NWeh4  -   Детские колонии, Загубленная молодость)

развитие навыков здорового образа жизни, привлечение молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом, популяризацию массовых видов спорта;

пропаганду здорового образа жизни, формирование негативного отношения к употреблению табака, алкоголя, наркотиков;

(оба этих пункта являют собой одно единое поднаправление, ставящее вопросы на рассмотрение, но не дающее на них ответы, а молодёжная политика, опираясь на идеологию концепции управления, обязана дать эти ответы, а не заниматься лишь перечислением важных вопросов. Обществу важно не только то, что надо предпринять, но и как?)

поддержку молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

(Здесь всё индивидуально, к примеру, нет своей жилплощади, низкая зарплата или вообще её нет, невозможность получить кредит и соответственно субсидию на приобретение жилья. ПОДДЕРЖИТЕ МОЛОДЁЖЬ! Ну, что Вы отворачиваетесь? Не знаете чем помочь? Тогда ограничимся советом – уж его-то Вы нам, конечно же, дадите, только трудная жизненная ситуация никуда не исчезнет… Ну, а если без иронии, то самый эффективный подход к этому вопросу – создание условий для того, чтобы трудных жизненных ситуаций не возникало. А это значит, следует заняться коренным пересмотром и переосмыслением вопросов жизнеустройства общества в целом, выработав иную стройную систему взглядов (концепцию) на его жизнеустройство)

проведение областных и межмуниципальных профилактических мероприятий и акций среди молодежи;

(Какие проблемы? – проведём! В условиях отчётности количественными показателями поставим в нужной графе плюсик и добавим ещё один балл, ведь никто не спросит о реальном результате проведённого мероприятия и не сможет проверить социальный эффект от него. Цинично, зло? Но ведь в реальной жизни примерно так и есть в подавляющем числе случаев.)

поддержку молодых семей в решении нравственных, социально-психологических проблем.

(Нравственные и социально-психологические проблемы в молодых семьях имеют корни из далёкого детства и юности, когда молодёжная политика ещё не коснулась своей «короткой» рукой нравственности и психологии сегодняшних молодожёнов. Эти проблемы есть следствие разрыва в воспитательном процессе молодых людей. Нянек много, а целостности в воспитании нет, поэтому смотрим на молодёжь, как на цельную боевую единицу и ставим среднюю температуру в области воспитания сразу на всех скопом. Средняя температура воспитания в целом, включая сюда и параметр патриотизма, пока позволяет мириться с нею. На том и успокоимся, и подумаем, как сегодня исправить ошибки прежней молодёжной политики на примере решения проблемы нравственного и социально-психологического характера конкретной молодой семьи?

Ну, а если серьёзно, то необходимо расширить рамки молодёжной политики, охватив ею все возрастные категории молодых людей, ведь дети, даже малые, тоже являются молодыми людьми, только с разным жизненным опытом и возможностями, и работать с ними в русле молодёжной политики надо без перерывов и перекуров, имея чёткое представление, что мы ждём от наших детей, ибо, «что посеешь, то и пожнёшь»…

А как быть с поддержкой  маломобильной группы молодёжи и с теми молодыми людьми, кто имеет серьёзные проблемы со здоровьем или по случаю сиротства?)

Статья 22. Содействие межрегиональному и международному молодежному сотрудничеству

Содействие развитию межрегионального и международного молодежного сотрудничества оказывается путем:

заключения и реализации в установленном порядке договоров с субъектами Российской Федерации, иностранными государствами о молодежных обменах, а также включения молодых людей в систему межрегиональных и международных образовательных, культурных, научно-технических, социальных и иных программ;

оказания помощи организаторам и участникам молодежных обменов с субъектами Российской Федерации, иностранными государствами в получении информации, разработке документов и подборе партнеров в области межрегионального и международного сотрудничества молодежи;

поддержки межрегиональных и международных информационных проектов, направленных на развитие межрегиональных и международных молодежных связей, изучение опыта реализации молодежной политики.

(Всё это реализуемо и без особых проблем в смысле организации сотрудничества и обмена. Проблема в другом – избежать профанации, начётничества и удовлетворения своекорыстных интересов со стороны организаторов налаживания подобных связей и обменов под благовидными предлогами обеспечения реализации молодёжной политики за счёт общественных средств. Любые связи, любое сотрудничество, любой обмен опытом должен диктоваться разумным смыслом, желанием получить новый полезный для общества и для участников опыт и возможность дальнейшего развития, а, к примеру, не наличием географического фактора (там мы ещё не бывали, или там у меня живёт и работает друг детства) в голове организаторов проекта и распорядителя средств)

Статья 23. Финансовое обеспечение государственной молодежной политики

Финансовое обеспечение государственной молодежной политики в Томской области осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также за счет привлечения средств внебюджетных источников.

Финансовое обеспечение областных и межмуниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью, а также обеспечение участия представителей молодежи в областных, межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях в сфере государственной молодежной политики за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы Томской области в сфере государственной молодежной политики.
(Статья в редакции постановлением Администрации Томской области от 05 мая 2015 года № 158а

(Обозначение источников финансирования молодёжной политики ни коим образом не определяет ни её цели, ни её идеологию. Здесь важное значение имеет возможность в полной мере и наиболее эффективно использовать предназначенные для неё средства. А для этого у людей, стоящих у руля молодёжной политики, должна быть холодная голова, горячее сердце и чистые, нет, не руки, а помыслы…)

Статья 24. Осуществление областных и межмуниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью

1.    Реализация государственной молодежной политики осуществляется в рамках государственной программы путем организации и проведения областных и межмуниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью.

(Любая программа, по сути, является лишь отдельной конкретной инициативой (пусть даже очень серьёзной и масштабной), но в рамках проводимой государственной молодёжной политики. Те, кто умудряется сделать наоборот, то есть загнать политику в рамки некой программы, должен серьёзно задуматься о повышении своей управленческой грамотности…)

2.    Организация и проведение областных и межмуниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляется с привлечением молодежных и детских общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере государственной молодежной политики, молодых людей, других заинтересованных лиц, консультативных, совещательных и экспертных органов в порядке, установленном законодательством.
(Статья в редакции постановлением Администрации Томской области от 05 мая 2015 года № 158а

(Пункт ни о чём! Если бы пункта 2 этой статьи в Законе не было, исполнение Закона шло бы точно в таком же стиле, ибо кто пробовал проводить молодёжные мероприятия без молодёжи, без тех, кто кровно заинтересован в реализации молодёжных инициатив и вне установленного законом порядка? Разве, что безнравственные люди в попытке списать финансовые средства, истраченные на закрытую корпоративную вечеринку уже после проведённого мероприятия, когда основные участники мероприятия – молодёжь и прочие участники успешно отбыли в направлении мест постоянного проживания?)

Глава 4. Заключительные положения

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона

 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Томской области от 14.06.2000 № 24-ОЗ "О государственной молодежной политике в Томской области" (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2000, № 25 (47), решение от 30.05. 2000 № 525);
Закон Томской области от 08.08.2001 № 86-ОЗ "О внесении изменения в Закон Томской области "О государственной молодежной политике в Томской области" (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2001, № 36 (58), постановление Государственной Думы Томской области от 1.07.2001 № 938).

И.о. Губернатора Томской области
С.Б.Точилин
(5 декабря 2008 года № 245 - ОЗ)

Общее впечатление от попытки осмысления ЗАКОНА:

- В данном документе просматривается не Государственная молодёжная политика Администрации Томской области, а скорее некий перечень направлений и поднаправлений, на который следует обратить внимание, ибо он вызывает тревогу у руководства. То есть Закон о молодёжной политике появился, а сама полноценная молодёжная политика так и не сформировалась в законченном виде. Несколько направлений, считаемых нами очень важными, вообще не представлены в данном Законе.

- В данном документе просматривается неясность целеполагания, что обуславливает неопределённость действий при его исполнении.

- Следуя этому Закону, можно браться за многое, но ни на одном направлении молодёжной политики не получить ожидаемого обществом полноценного результата, ибо Закон бессилен (не даёт рычагов управления) по отношению к ряду официально действующих субъектов общества, имеющих определяющее управляющее воздействие (в том числе и разрушительного характера) на молодое поколение. 

- Осуществление различного подхода к воспитанию детей и гражданскому становлению молодёжи на основе разных политик (рассредоточение управленческих центров по возрастному цензу) в разные периоды оказывает негативную роль в деле работы с молодёжью.

Дело здесь не столько в нехватке кадрового состава или мизерности объёма финансирования деятельности по реализации молодёжной политики, сколько в ущербности (недоработанности) самой концепции управления рассматриваемым процессом гражданского становления молодёжи и её идеологии, обязанной лежать в основе молодёжной политики.

Нежелание понимать это в предлагаемом к обсуждению ключе, принявшее за долгие годы постперестроечного периода устойчивый характер, приводит власть к необходимости скрывать от общества за пышностью регулярно проводимых массовых мероприятий и пафосностью информационных взбросов в СМИ, показывающих уверенность руководителей в успешности проводимой ими молодёжной политики, и остроту многих проблем в молодёжной среде, и собственную управленческую недееспособность. И это наблюдается не только в Томской области, но и в масштабах всей России. Здесь следует не увиливать от неудобных и, в какой-то степени, обидных замечаний и обвинений, а попытаться понять и принять их в качестве сигналов обратной связи, позволяющих, пусть и с серьёзным опозданием, переосмыслить создавшуюся ситуацию и предпринять попытки внесения существенных изменений в управленческие решения в сфере управления процессом гражданского становления молодёжи.

ВЫВОД:

Все вскрытые недостатки в Законе «О государственной молодежной политике

в Томской области» в основе своей имеют ошибки управленческого характера. И это значит:

- необходимо переписать данный Закон, но сделать это нужно только после завершения формирования идеологии концепции гражданского становления молодёжи, обуславливающей суть молодёжной политики Томской области;

- также необходимо пересмотреть теоретическую базу для подготовки и переподготовки управленческих кадров на всех уровнях и во всех сферах управления обществом, ибо общий управленческий кризис, поразивший Россию снизу доверху, не ограничивается проблемами в управлении в одной только сфере молодёжной политики.

- теория менеджмента Западного образца не оправдала ожидания общества, хотя многие его руководители оправдывают имеющиеся в нашей экономике провалы внешним влиянием на экономику из-за рубежа, через всякого рода экономические санкции, а так же малым опытом собственной управленческой деятельности в русле буржуазно-либеральной модели хозяйствования.

Но это абсолютно не верно. Достаточно общая теория управления (ДОТУ) говорит о том, что приоритеты управления при любой системе хозяйствования абсолютно одинаковы. Различие лишь в целеполагании, опирающемся на нравственность субъекта управления, и в ценностных ориентирах людей, занимающих управленческие кресла… В данном аналитическом обзоре законодательного акта представлено коллективное мнение членов

Томской региональной общественной организации
«ЕДИНЕНИЕ», Совета Старейшин г.Томска
и Томского Областного Совета ветеранов.

Подготовил:
А.В. Цибенко

28.12.2018 г.

 


Поиск по сайту